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绘制发展蓝图,建设河南鹿邑,鹿邑2011年-2032年城市总规划

日期:2012-3-9   来源:  【 】 【打印】 【关闭】 查看次数:7217

  12月13日上午,河南省鹿邑县城市总体发展概念规划征集会议召开。该规划由河南省规划设计院、深圳市城市空间设计院等7家单位共同制定,这不仅为鹿邑2011年-2032年城市总规划修编奠定了坚实基础,也预示着鹿邑新型城镇化将在新一轮规划领域里全面提速。
  近年来,鹿邑县经济发展势头强劲,各项社会事业同步跟进,人民生活水平明显提高,城镇建设步伐日益加快,工业化、城镇化、农业现代化协调科学发展的格局初现。该县曾获得中国民营经济最具活力县、河南县域经济发展“十快”县、全国粮食生产先进县等多项殊荣。在十二五规划开局之年,鹿邑再次吹响跨越发展集结号。
  科学规划  绘发展蓝图
  鹿邑位于河南省东部,有老子故里之称,辖区面积1245平方公里,共24个乡镇,人口116万。鹿邑不仅是河南省直管县,也是全省粮食核心生产区,在中原经济区产业发展和城镇化建设方面政策优势突出。
  近年来,鹿邑县规划局在县委、县政府领导下立足实际、精心谋划,为鹿邑城乡全面协调发展绘制科学蓝图。鹿邑县规划局局长陈志介绍说,目前,按照既定规划,在“城市活县”战略引导下,鹿邑大力推进中心城区建设,按照“东联、西延、北拓”的发展方向和“四区联动、组团发展,涡河为轴、一线展开”的四点布局,突飞猛进的抓城市建设,使鹿邑县成为城市发展史上投资力度最大、品位提升最快的县城。
  据了解,2010年,鹿邑县完成社会固定资产投资88亿元,年均增长30.1%,鹿邑县中心城区面积由2005年底的18平方公里拓展至35平方公里,中心城区人口达26万,城镇化率达38%。
  由于城市发展的需要,鹿邑早在2004年就对县城总体规划(1994年)进行了修订,“东连、西延、北拓、南控”成为鹿邑县城的发展方向,城市总体规划布局为“一心、一轴、四区”,即以老城区为中心,以涡河景观带为发展轴,以老城区东部为文化旅游区,以西部为行政办公区,以北部为产业集聚区,以老城区为居住商贸区。
  自2007年以来,鹿邑县城规划确立以创建生态城市、卫生城市、旅游城市、文明城市、文化城市为目标,确立了“城市抓水”、“ 旅游抓香”、“工业抓园”、“农业抓养”的工作指导思想,理清了城市发展的思路。按照既定的发展方向和总体城区规划要求,编写了新区行政区修建性详细规划产业集聚区总体发展规划和城市棚户区改造3年规划。
  陈志透露,鹿邑把高起点编制和执行县城发展规划放到首位,按照建设“两型社会”的要求,聘请同济大学、中国城市建筑设计院的城市规划专家编写鹿邑县城市建设总体规划和详细规划,突出“一区一色、一街一景”的特色,并将老子文化融入城市建设。
  鹿邑牢固树立以人为本的生态规划理念,坚持将人性化理念贯穿到整个城市发展的规划设计中,并以群众的适应性、满意度等指标作为评价城市发展规划方案的可行性标准,广泛进行社会调研做到科学规划、民主决策,全面推动人与城市共同发展。
  在新形势下,按照《中华人民共和国城乡规划法》确定的基本原则,鹿邑县以新产业集聚区建设为依托,适当开发老城区;以整体性为原则,统一规划、统一管理、统一建设,提高老城区土地利用率。
  全力建设  绽古城新韵
  2007年以来,鹿邑县委、县政府累计投资11.5亿元,持续加大城市基础设施建设力度。目前,鹿邑城区已形成“七横七纵”的城区主干道路框架,城区主次干道34条,总长157公里,道路面积达212万平方米。另外,鹿邑还斥资6400万元完善了城市供水工程,6126万元建成城市污水处理厂,4616万元建设了垃圾处理场。县城绿化覆盖面积达641公顷占绿化覆盖率的36%,公共绿地554公顷绿地率达31.1%。
  2009年以来,按照“产城融合、产城一体”的思路,鹿邑县强力完善产业集聚区功能建成了产业集聚之城,进一步拉大了城市框架,为城市发展提供了产业支撑。
  截至目前,集聚区基础设施累计投资超过10亿元。商贸功能区、综合服务区规划建设已经完成。职工食堂、经济适用住房、廉租房、职工教育培训中心等一应俱全。产业集聚区入驻企业总数达78家,实现产值81亿元,利税8.5亿元,安排2万多名农村富余劳动力就业。
  近年来,鹿邑十分注重城市品位的提升,先后建成大批住宅小区和商贸城。一些大型城市建设项目正在加紧施工。城市发展“三分建设,七分管理”。2007年,鹿邑县城市管理局成立,将县建委主管的绿化队、环卫队、公交办分流出来,与城管监察大队一起归属城市管理局。
  紧接着,鹿邑先后出台了城市管理暂行规定、城区道路交通管理暂行规定、建筑垃圾弃土管理暂行规定等规范性文件,使城市管理有章可循,有法可依。坚持“重治严管、疏堵结合”的方针,实现了城市精细化管理。
  为树立城市形象,提升城市品位及管理水平,县委、县政府每年都进行一至两次环境整治大会战,以打造净、美、亮、雅、整洁有序的卫生城和文明城为目标,重点治理城市脏、乱、差,使鹿邑一年更比一年美,一年更比一年靓,为居民创造了一个舒心、和谐、健康、温馨的城市生活环境。
  与此同时,鹿邑还积累探索新农村社区建设经验。选取玄武镇、宋河镇、太清宫镇、试量镇、辛集镇等具有典型特点的乡镇和村庄作为城乡统筹试点。如玄武镇新农村第一社区按照结构合理、外观雅致、环境优美的要求,做了详尽规划和高水平设计。建成后的玄武镇新农村可整合桥北等9个行政村,节约10020亩建设用地。
  在基础设施方面,全县公路总里程达到2800公里,实现了村村通油路,扎实开展农田水利基本建设,新打维修机井1086眼,解决了6.5万人安全饮水问题。农村社区都统一配建了供水、供电、道路、污水处理、垃圾处理等基础设施,以及中心小学、标准卫生院、文化大院、休闲广场和便民超市等公共服务设施。
  鹿邑近年来坚持每年办好10件关于民生的实事,用于教育、科技、文卫、社保的财政支出明显提升,城乡生活条件明显改善。城镇在岗职工平均工资和农民人均纯收入分别增长2.1倍和1.9倍;农村五保集中供养标准和分散供养标准分别达到2000元/年和1200元/年,敬老院累计新增床位1838张,集中供养率由9%提高到了42%。
  吸纳创新  塑大美鹿邑
  13日上午,鹿邑县召开城市总体发展概念规划征集会议主要研究城市与区域的发展方向、空间总体结构、城市功能定位等重大问题。这不仅为鹿邑2011年~2032年城市总规划修编奠定了坚实基础,也预示着鹿邑新型城镇化将在新一轮规划引领下全面提速。
  鹿邑县专门成立新型城镇化建设领导小组,由主要领导亲自挂帅,分管领导具体负责,相关部门和所有乡镇积极参与细化目标落实责任,加强督查跟踪问效,全面指导新型城镇化建设,将城镇化新农村建设纳入财政预算,建立资金奖金补贴制度,积极整合农业、水利、交通、环保等部门的涉农项目和资金,重点支撑县域城镇化发展。
  与此同时,鹿邑积极开展违法用地、违法建设的“两违”综合治理工作,保障新型城镇化建设可持续发展。新型城镇化推动城市现代化、集群化、生态化和农村城镇化,全面提升了城镇化质量和水平。
  新型城镇化的“新”就是要将过去片面注重追求城市的规模扩大、空间扩张,改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心,真正使城镇成为具有较高品质的宜居之所。通过对国内部分城市在新型城镇化发展经验模式探索分析,鹿邑得到了不小的启示。
  鹿邑准确把握城市在区域中的定位,根据城市自身条件、竞争环境、需求趋势等及其动态变化,全面深刻分析有关城市发展的重大影响因素及其作用机理、复合效应,科学地筛选城市地位的基本组成要素,合理地确定城市发展的基调、特色和策略,准确界定城市在区域中的战略位置,为城市远期乃至远景可持续发展提供战略指引。
  新型城镇化建设应以城乡统筹规划为先导,以城乡基础设施建设为重点,把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体来谋划。高起点、高标准科学合理的构建以土地利用规划、城乡总体规划、产业发展规划、控制性详细规划以及新型农村社区规划等相互衔接完善的规划体系,使规划在城乡建设、发展和管理中始终处于“龙头”地位,从而解决城乡建设混乱、城镇化落后于工业化等问题。
  对于中心城区应当确定合理的空间结构,优化用地布局,完善基础设施和公共服务设施建设,推进旧城改造、城中村改造,实现城郊村的社区化进程,努力壮大中心城市规模,将中心城市打造成为城乡一体化、统筹城乡发展、以城带乡的主体,发挥其辐射带动作用。对于乡镇区来讲,完善乡镇区用地布局,推进相关设施建设,实现郊区村庄在乡镇区的集中安置,增强乡镇区综合实力。
  有别传统  建新型农村
  新型农村社区既有别于传统的行政村,又不同于城市社区,它是由聚居在一定地域范围内的农村居民所组成的社会生活共同体。新型农村社区建设既不能等同于村庄翻新,也不是简单的人口聚居,而是要加快缩小城乡差距,在农村营造一种新的社会生活形态,从而助推城镇化进程。
  新型农村社区与产业布局要同步规划注重产业建设与城市规划相融合,达到三产齐全,让居民不仅住的好而且能够实现就近就业,做到生活有保障实现居住与就业的同步到位。
  为此,鹿邑提出从内、外两个层面推进鹿邑新型城镇化进程。对外,打造周商亳交界区域性中心城市,增强辐射带动能力。对内,以社区为新型城镇化切入点,推进“合村并城、合村并镇、合村并点”,形成城区、镇区和社区三个层次的新型城镇体系。
  鹿邑作为河南省第一批省直管试点县,在财政、资金、人才、技术等方面享受完全省辖市优厚待遇,为鹿邑县域经济发展、城镇化进程推进、中心城区功能的强化奠定了坚实的基础,也为下一步鹿邑县提升区域地位、打造周商亳交界区域性中心城市创造了良好的条件。这对于促进县域经济繁荣,促进城乡一体化进程非常有利。
  鹿邑还实施了合村并城、合村并镇、合村并点,将城中村、城郊村并入中心城区进行社区化改造,提升村民生活质量,扩大中心城区规模,并为城区的进一步发展预留充足的空间;将镇区周边村庄并入镇区进行社区化改造,扩大镇区规模,合理布局基础设施和公共服务设施,实现资源共享效益最大化;将部分村庄进行合并建设新型农村社区,配套完善的基础设施和公共服务设施,最大限度地节约集约利用土地。
  陈志表示,鹿邑将在近期内以打造周商亳交界区域性中心城市为目标,积极构建与亳州、柘城、太康、淮阳和郸城等城市便捷的要素流通体系。“十二五”期间,主要考虑综合交通体系的建设,以完善网路、提升互联互通为重点,通过许亳铁路、永登高速公路、国道、省道以及涡河航运等交通廊道的新建、扩建和改建来增强与周边地区的联系。
  在完善、健全规划体系方面,以完成城乡总体规划、新型农村社区规划、旧城改造规划为重点。并实现控制性详细规划在中心城区和乡镇区的全覆盖,实现重点地段修建性详细规划的编制,强化已编制规划的执行力和严肃性,严厉打击违法建设行为。在推进中心城区改造的步伐上,以区域性中心城市为目标,以提升城市品位、完善城市功能为重点,加快推进老城区、新区、产业集聚区和文化旅游区融合共生发展,建设复合型、紧凑型城市。
  “十二五”期间,鹿邑将全面提升中心城区基础设施和公共服务设施建设水平和功能等级,使其具有服务周边县市的能力。加快推进行政新区建设,完成新区路网、管道等基础设施,完成污水处理厂、供水厂、科技馆、体育中心等公益设施的建设,实现15平方公里的新区建设,增强新区城市功能。
  为推进新型农村社区建设步伐,鹿邑按照5000人~10000人的规模建设农村社区,本着“一代人建房、几代人居住”的原则,在新型农村社区规划建设中引入“城”的理念,按照城市定位进行高标准规划设计,一步到位力争一流。同时注重配套规划建设道路、水电气管网、通讯、垃圾及污水处理设施、学校、幼儿园、卫生室、超市、游园绿地等基础设施和公共服务设施,使农村居民享受到与城市居民一样的公共资源和服务。
  新型农村社区建设没有固定的模式,必须因地制宜积极探索。鹿邑农村发展不平衡,农民生产生活条件差异较大。根据这种情况,鹿邑应积极探索,以赵桥新型农村社区和玄武镇新农村第一社区建设项目为代表的“引进社会资本参与”模式;以桥北新型农村社区为代表“村企联建”模式;以戚家园农村社区为代表的“土地增减挂钩”模式等多种新型农村社区建设模式。这些模式形式多样、特色鲜明,丰富了鹿邑新型农村社区建设的内涵和路径。 规章制度是工作开展的具体依据,是使工作程序化、规范化的重要保障。鹿邑应重视规章制度的作用,适时出台关于农村土地流转、合村并城安置补偿、城中村改造奖惩、新型农村社区建设用地节余指标及收益管理等一系列配套政策措施。有序推进城中村改造、合村并城、合村并镇、合村并点,为鹿邑新型城镇化发展提供制度保障。
  东风崛起正当时。当前,在河南省加速新型城镇化的大潮中,鹿邑再次吹响跨越发展的集结号。一个更加繁荣开放、和谐亮丽的现代化旅游城市正阔步走来!
 

 

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