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老子文化

中国旅游产业发展报告

日期:2009-5-27   来源:国家旅游局 魏小安 刘赵平  【 】 【打印】 【关闭】 查看次数:8132

 

一、中国旅游业发展回顾
 
    我国旅游业起步较晚,起点较低,改革开放前以外事接待为主,只具备产业雏形,不完全属于产业范畴。1978年之后,我国旅游业挟带其巨大的资源优势和国际市场积蓄多年的需求存量,领改革开放之先,受改革开放之惠,借改革开放之力,20年来持续快速发展,已成为我国国民经济中的重要产业和国际旅游大舞台上异常活跃、极富生命力的新生力量,特别是近几年来,旅游业更是成绩卓著,旅游大国的地位从多个领域、从国内外得到空前的巩固和提高,1999年国际旅游创汇已升至世界第七位。
     1978年10月至1979年7月,邓小平同志5次专门讲话,要求加快发展旅游业。邓小平同志指示:“旅游事业大有文章可做,要突出地搞,加快地搞。”按照小平同志指示,国务院成立以主管副总理为首的旅游工作领导小组,各地政府也相继成立旅游工作领导小组。1979年9月召开的全国旅游工作会议提出,旅游工作要从“政治接待型”转变为“经济经营型”。1978年,来华旅游入境人数180.9万人次,位居世界第48位,其中外国人23万人次; 旅游创汇2.63亿美元,位居世界第41位。
  1981年3月,中共中央书记处和国务院常务会议提出今后一个时期发展旅游事业方针:“积极发展,量力而行,稳步前进。”1985年5月,国务院发布了《旅行社管理暂行条例》。这是旅游产业第一部行政法规。1985年,全国旅游入境总人数比1980年增长2.1倍,全国旅游外汇收入比1980年增长1倍。据不完全统计,1985年国内旅游人数约2.4亿人次,回笼货币80亿元。但是,旅游业的发展水平不高,在世界旅游业中所占的比例很低,1985年,全国旅游收入仅占世界旅游总收入的1.14%。
     1985年12月,国务院原则批准《全国旅游事业发展规划(1986年至2000年)》,决定把旅游事业发展规划列入国家 的“七五”计划。1986年《“七五”计划》中把旅游列在第37章之内,“要大力发展旅游业,增加外汇收入,促进各国人民之间的友好往来”,这是旅游业第一次在国家计划中出现,是旅游产业发展的一个重要标志。
     1987年11月国务院批准发布了《导游人员管理暂行条例》, 这是第二部旅游管理行政法规。1988年6月,国家旅游局发布《旅行社管理暂行条例施行办法》。8月,发布《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定》,决定在全国旅游涉外饭店中施行星级评定制度。1987年,全国入境总人数比1985年增长50.8%,是1978年的14.9倍,旅游外汇收入比1985年增长48.9倍。1990年,来华旅游入境人数2746.18万人次,比上年增长12.1%,外汇收入22.2亿美元,比上年增长19.2%;国内旅游人数为2.8亿人次,回笼货币170亿元。
 1992年,中共中央、国务院《关于加快发展第三产业的决定》进一步明确旅游业是第三产业的重点。1991年年初,国务院批转国家旅游局《关于加强旅游行业管理若干问题的请示》,提出对各地建立正常的、规范的旅游行业管理秩序的总要求。1993年,国务院办公厅批转国家旅游局《关于发展国内旅游业的意见》,将“搞活市场,正确引导,加强管理,提高质量”作为今后一个时期的国内旅游发展方针。1995年,对旅行社实行质量保证金制度;成立“全国旅游标准化基础委员会”,发布一个国家标准和两个行业标准。
     “八五”期间,国际旅游业上新台阶,创汇进入世界前十名。全国旅游外汇收入累计达275亿美元,比“七五”累计数增长184%,年均增长率为31.4%。我国旅游外汇收入在世界的位次由“七五”末期的第24位跃升至第9位。
     国内旅游迅猛崛起。“八五”期间,累计国内旅游收入3713.7亿元,年均增长50.2%,比“七五”年均增长率高出30多个百分点。
     旅游产品更加丰富多彩,旅游促销形成系列工程。旅游产品结构由一般观光、单纯观光向主题观光、参与性观光发展,开始了度假产品、专项产品的开发,12个国家级度假区、54个省级度假区和一批环城市度假设施初具雏形,专项旅游产品开发也已启动。中国公民出境游开始兴起。
  1998年12月召开中央经济工作会议,房地产、信息和旅游业被确定为国民经济新的增长点。24个省、自治区和直辖市把旅游业作为支柱产业、重点产业、先导产业来发展。1996年10月,国务院第205号令发布《旅行社管理条例》。1997年,顺利实现由一、二、三类旅行社向国际旅行社、国内旅行社的转变。1998年,按照国务院机构改革的部署,国家旅游局进一步提高了干部“四化”水平和机关工作效率。同年,国家旅游局如期完成与经济实体脱钩工作。1998年,国家旅游局制定《中国优秀旅游城市》检查标准,对自1995年以来开展创建中国优秀旅游城市工作的城市进行了验收,其中54个城市荣获第一批“中国优秀旅游城市”称号。创优工作改善了我国旅游业的发展环境,促进了城市向国际化、现代化方向发展,为旅游业跨世纪腾飞积蓄了后劲。1999年,外经贸部和国家旅游局联合发布《中外合资旅行社试点暂行办法》,进一步开放旅行社市场。
      1999年,旅游(外汇)收入世界排名从1978年的41位跃居到第7位。国内旅游出游人数达7.19亿人次。中国公民出境人数达923.24万人次。1999年,国际国内旅游总收入4002.14亿元人民币,同比增长16.4%,继续高于国民经济增长率。1999年,全国旅游总收入占GDP比重达到4.88%。
     主题促销为主的海外市场宣传成效卓著。1996年,首次推出中国度假休闲游。1997年,第二次举办中国旅游年,江泽民主席亲自在新年致辞中宣布开幕。适逢香港回归和党的十五大召开的重大历史事件,旅游业抓住这个历史机遇,积极对外宣传促销。1997年4月,PATA年会、交易会在我国举行。国务院总理李鹏在年会开幕式上向世界旅游界全面阐述了我国政府发展旅游业的政策和举措。1999年我国政府成功举办本世纪末规模最大、为期最长的国际展览会— —’99昆明世博会。旅游业在国民经济中的作用有了明显提高,特别是国内旅游在扩大内需、活跃市场方面起了显著作用,旅游业成为国民经济新增长点已成为社会共识。
 
二、中国旅游业发展现状
 
(一)整体概况
     2000年,是全国各地培育和发展旅游业这个国民经济新增长点取得重大进展和显著成绩的一年。全国旅游业全面推进,发展环境进一步优化,产业地位进一步提高。全年旅游业总收入达4519亿元人民币,比上年增长12.9%。
     1、入境旅游。
     入境旅游人数达8344.39万人次,比上年增长14.6%,其中外国人首次突破1000万人次。入境过夜旅游人数3122.88万人次,比上年增长15.5%,继续居世界第5位。国际旅游(外汇)收入达162.24亿美元,比上年增长15.1%,继续居世界第7位,相当于我国外贸出口创汇的6.5%。
     2、国内旅游。
全国国内旅游人数达7.44亿人次,比上年增长3.5%。全国国内旅游收入3175.54亿元人民币,比上年增长12.1%。全国国内旅游人均花费426.6元,比上年增长8.3%。在春节、“五一”、“十一”三个“黄金周”中,全国共接待国内旅游者1.26亿人次,旅游收入574亿元。
     3、出境旅游。
     2000年,中国公民出境人数首次突破1000万人次,达到1047.26万人次,比上年增长13.43%。其中因公出境人数为484.18万人次,比上年下降2.51%; 因私出境人数为563.09万人次,比上年增长31.99%。中国公民出境第一站按人数排名,列前十位的国家和地区依次是:香港、澳门、泰国、俄罗斯、日本、韩国、美国、新加坡、朝鲜、澳大利亚。
 
(二)饭店业和旅行社业
     1、饭店业。
     截止到2000年底,全国共有旅游饭店10481家,比上年末增加3446家; 拥有客房94.82万间,比上年增加5.88万件。与此同时,全国客房出租率比上年提高了2.4个百分点,达55.9%。全年旅游饭店营业收入总额为862.27亿元,比上年增长2.0%; 全员劳动生产率7.67万元/人,比上年增长10.2%。
     随着旅游饭店星级评定步伐的加快,截至年底,全国星级饭店达到6029家,比上年增加2173家。其中五星级饭店117家,增加40家; 四星级饭店352家,增加148家; 三星级饭店1899家,增加607家; 二星级饭店3061家,增加215家; 一星级饭店600家,增加215家。
     2、旅行社业。
     到2000年底,全国共有旅行社8993家,其中,国际旅行社1268家,国内旅行社7725家。本年度新增旅行社1638家,其中,国际旅行社32家,国内旅行社1606家。
     全国旅行社营业收入总额469.95亿元,比上年度增长21.51%; 实现利润总额10.44亿元,比上年度增长11.66%。旅行社接待入境旅游者628.41万人,比上年度增长32.87%; 国内旅游者2664.76万人,比上年度增长59.53%; 组织出境旅游者388.44万人。
 
(三)政策、法规与标准
     1、“十五”规划。
     2000年,中国旅游业发展“十五”规划编制工作全面完成。2000年10月,《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年规划纲要》已编制完成。《规划纲要》根据国家旅游总体规划思路,六项“十五”规划重点研究课题和各地旅游“十五”规划纲要,分别形成《总体篇》、《专题篇》和《地方篇》。《规划纲要》全面回顾了我国旅游业“九五”时期所取得的发展成就和经验,精心描绘了“十五”期间我国旅游业发展目标和重点,系统提出了实现宏伟蓝图的重大战略,是指导我国旅游业在新世纪实现更大发展的行动纲领。
     2、方针政策。
     《邓小平论旅游》出版发行。我国改革开放总设计师邓小平同志生前非常重视旅游业的发展,多次对旅游业做出重要指示。这些指示,成为长期指导中国旅游业发展的立业之本、发展之纲。该书的出版发行,是旅游行业具有里程碑意义的一件大事,为进一步促进旅游业发展,实现向世界旅游强国迈进指明了方针,成为旅游行业的纲领性文件。
     国务院办公厅转发国家旅游局、国家计委等9部门《关于进一步发展假日旅游的意见》(国办发[2000]46号),并以此文件为基础,成立了全国假日旅游部际协调会议制度,对有效引导假日旅游需求、保障假日旅游供给起到了积极作用。全国假日办和相关部委共同努力,在随后的“十一”黄金周期间,迅速组建了国家、省、城市三级假日旅游协调机构,建立起全国假日旅游统计预报系统,保持了黄金周市场的兴旺和秩序的明显好转。
     各地出台了一批鼓励和促进旅游业发展的政策措施。如四川省委、省政府出台了《关于加快培育旅游支柱产业,建设旅游经济强省的决定》,安徽省委、省政府发布了《关于加快“两山一湖”旅游经济发展的若干意见》,武汉市政府发布了《关于进一步加快发展旅游业的决定》。
     3、旅游法制。
     在加强行业宏观管理方面,结合制定“十五”规划,国家旅游局先后发布了《旅游发展规划管理办法》、《旅游规划设计单位资质认定暂行办法》等规章,对旅游规划行为进行规范。为进一步推进政府职能调整和加强行业管理,国家旅游局还就“饭店星评”、“创建优秀旅游城市”方面制定办法,先后出台了《关于进一步加快饭店星级评定工作的通知》和《创建中国优秀旅游城市工作管理暂行办法》。
     各地旅游立法工作取得重大进展。一些没有出台地方性法规的省份,如甘肃、江苏、黑龙江、浙江,都先后出台了本省的《旅游业管理条例》。这些新出台的地方性法规,都经过了较长期的调研、论证,在鼓励、保障旅游业发展措施方面突破较多,针对性较强。到2000年底,全国出台地方性旅游法规的省份已达到了23个。
     4、旅游区(点)质量等级的划分与评定。
     2000年,在部门协调、先行试点、完善标准、加强培训的基础上,实施《旅游区(点)质量等级的划分与评定》取得了实质性进展。国家旅游局派出13个评定小组,顺利完成了对31个省(区、市)申报4A等级的215个旅游区(点)的等级评定,共有187个旅游区(点)获得首批4A级旅游区(点)的殊荣。推行《旅游区(点)质量等级和划分与评定》国家标准,必将极大地提高旅游区(点)规划、建设管理和服务水平,促进环境和资源保护,整体提高中国旅游业质量水平和市场竞争力。
 
(四)人力资源
     截至2000年底,中国旅游业直接从业人数564.15万人,比上年增长10.2%; 间接从业人数约为2800万人。
     1、教育培训。
     截至2000年底,全国旅游院校总计1195所,在校生327938人。其中高等旅游院校252所,中等旅游职业学校943所。
     2000年,中国旅游业在职人员参加各类教育培训总计782634人次,其中旅游饭店、旅行社、旅游车船公司和旅游行政部门分别占培训总数的71%、21.4%、2.5%、1.6%和3.5%。
     2、资格认证和考试。
     2000年,全国共有9138人参加旅行社经理资格认证,取得资格证书的6528人。全国参加导游人员资格考试和等级考评的超过10万人,比上年增长了近50%。同年,中国饭店职业英语标准培训和测试系统(G-TELP)在全国推开,4500人参加测试,2300人取得合格证书。
 
三、中国旅游业的主要成就、发展经验和存在差距
 
(一)主要成就和发展经验
     在改革开放以来的20年中,我国实现了由旅游资源大国向亚洲旅游大国的历史性跨越,旅游业取得了以下重要成就和经验:
     1、三大市场全面发展,市场前景日益广阔。
     ——入境旅游持续快速发展。从1978年到1998年,我国入境接待人数年均增长14%。1998年,入境旅游人数是1978年的35倍,旅游外汇收入是1978年的48倍。改革开放之初,邓小平同志曾提出到本世纪末我国旅游外汇收入达到100亿美元的宏伟目标,我们在1996年就提前三年实现了。
     ——国内旅游兴旺发达。我国国内旅游自80年代中期开始活跃,到90年代走上了快车道,近几年则已发展成为广大城乡居民重要的消费领域和扩大内需的重要力量。我国已形成世界上人数最多的国内旅游市场。
     ——出境旅游稳步发展。我国的出境旅游经历了一个从无到有、从“出境探亲游”到“公民自费出国旅游”的发展过程。1997年由国务院批复了由国家旅游局和公安部共同制定的《中国公民自费出国旅游管理暂行条例》,确定了有组织、有计划、有控制地适度发展的指导方针,使出境旅游走上了规范化的轨道。截至目前,国务院已批准13个国家为我国公民自费出国旅游目的地,并开展了几乎与所有毗邻国家的边境旅游,赴香港、澳门地区的旅游规模也在不断扩大。我国已经成为亚洲地区一个新兴的出境旅游市场。
     2、旅游供给全面增长,产业规模不断扩张。
     改革开放20年来,我国旅游生产力得到全面快速的发展,配套程度明显改善。旅游住宿设施不断增长,旅行社业规模日益壮大;旅游车船公司形成体系,旅游产品的开发建设取得了长足发展。1万多个景区点涵盖了自然景观、历史古迹、社会生活等各个方面;跟进国际潮流开发的度假旅游、滑雪旅游、生态旅游、会展旅游和其它特种旅游快速起步,一批产品已拥有世界知名度。我国的旅游交通状况大大改善,民航、铁路、高速公路、江河游船及城市出租车业全面发展。旅游餐饮、旅游娱乐、旅游购物也在旅游需求的刺激下,不断有数量上的增加和质量上提高。旅游教育稳健发展,全国高等旅游院校及开设旅游系(专业)的普通高校数量大幅度增长,在校学生人数高速增长,旅游从业队伍不断扩大。
     3、综合功能全面发挥,增长点的特征日益显现。
     旅游业对国民经济和社会发展的贡献日趋显著。我国旅游业总收入相当于当年国内生产总值的约5%;我国的旅游外汇收入已占国家服务贸易创汇额的半数以上。国内旅游业的快速发展,刺激了相关各业的发展,扩大了国内需求,增加了经济活力,促进了地方经济结构的调整,加速了东部地区和中西部地区的经济发展。依据旅游资源而开展的旅游扶贫工程,已使400多万“老少边穷”地区的人民脱贫致富。此外,旅游业在优化投资环境、促进环境保护、弘扬民族文化、更新思想观念、提高人民生活质量等方面也发挥了重要作用。旅游业已经成为国民经济的新的增长点和许多地区的支柱产业。
     4、国际地位不断提高,国际合作日益活跃。
     我国入境旅游用了20年的时间,就从位居世界第40位之后跃升到前六七位;国内旅游仅用了十几年时间就成为世界最大的市场;出境旅游经过短短几年的发展,就成为各国瞩目的市场热点;以旅游涉外饭店为代表的我国旅游基础设施建设,只用了20时间就走完了许多国家50年乃至100年才能走完的路;特别是前两年,亚洲发生金融危机期间,许多国家的旅游业遭到沉重打击,我国旅游业却一枝独秀,继续保持了较快增长。这些,都充分显示了中国旅游业的实力,有力地提高了我国旅游业的国际地位。同时,我们也把进一步发展多边和双边旅游合作与交流当作我国旅游业进一步走向世界的桥梁,积极参加世界旅游组织和地区性旅游组织的各项活动,与主要客源国及周边国家和地区的交流不断扩展和深化。
     5、最重要的是,走出了一条具有中国特色的旅游业大发展之路,探索和创造了一系列宝贵的、对今后工作有重要指导意义的经验:
     一是必须以邓小平理论及其旅游经济思想为指导;必须立足中国国情,借鉴国际经验,坚持走有中国特色的旅游业发展之路;必须坚持以改革开放统揽旅游业发展的全局;必须坚持将旅游业当作经济产业来办。在改革开放之前的漫长时间里,我国旅游业始终没有突破“外事接待型”的模式,对国家的经济贡献微不足道。改革开放以后,在邓小平同志旅游经济思想的指导下,很快实现了从“外事接待型”向“经济创汇型”的转变,并逐步发展成为国民经济新的增长点。今后,我们要继续坚持这一系列的指导原则。
     再就是必须坚持政府主导型的发展战略。旅游业的关联带动作用特别明显,但在其发展过程中,也必须得到各有关方面的大力支持和配合。根据这一特点,90年代以来,我们在全国大力宣传云南等省、区、市发展旅游业的经验,大力提倡政府主导型发展旅游业的战略,使这一观念逐渐在全国形成共识。创建中国优秀旅游城市的活动,正是政府主导型发展旅游业战略的具体体现,这一活动的深入开展更推动了这一战略在各地的空前发展。今后我国旅游业要向更高的目标迈进,必须继续坚持政府主导型的发展战略。
     三是必须坚持大产业、大市场、大旅游的发展方向。改革开放20年来,全国各地从旅游产业市场面宽、竞争性强、综合性大的特点出发,大力推进旅游投融资的社会化、市场化,积极发挥市场机制的导向作用,开创出全社会办旅游的工作局面。形成了以公有制为主体、其它所有制成份为重要补充的多种所有制形式。今后,要继续坚持大产业、大市场、大旅游的发展方向,进一步推进全国特别是中西部地区旅游产业化发展的进程,努力扩大旅游经济的覆盖面,让旅游业发挥更重要的作用。
     四是必须坚持可持续发展的原则。保护环境,保护生态,走可持续发展之路,是当今世界各国面临的共同任务。多年来,我国在旅游资源开发中,一直强调经济效益、社会效益和环境效益并重;近年来,又通过组织开展全国性的生态环境旅游,使可持续发展的思想更加深入人心。许多贫困落后地区通过开展旅游扶贫,结束了毁林垦荒的历史,走上了保护环境与发展旅游的和谐之路;各省(区、市)通过开展生态环境游,形成了一批生态旅游产品、绿色企业和绿色旅游者;创建优秀旅游城市和评选文明景区示范点的开展,更促进了可持续发展的原则的贯彻落实。在保护生态环境和坚持可持续发展原则方面,旅游行业今后要更加自觉地走在前列,因为旅游业比任何行业都更依赖自然、人文环境的质量,保护好生态环境就是保护好旅游业自身。
     五是必须坚持依法治旅的原则。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,是发展社会主义市场经济的客观需要。依法治旅也是管理和治理旅游业的基本方略,是促进我国旅游业健康发展的根本保障。20多个省市先后出台了旅游管理条例,初步形成了比较完整的省级旅游法制网络;国家在加强对各地旅游立法指导的同时,也加快了单项旅游法规的制定,旅游执法工作也普遍展开。今后要在这些工作的基础上,继续开拓前进,进一步促进旅游立法工作的开展和立法质量的提高,进一步提高依法行政的自觉性,加大治理违法违规案件的力度,保障我国旅游业持续、快速、健康发展。
 
(二)我国旅游业与世界旅游强国的主要差距
     国家旅游局在“十五”计划和到2015、2020年的规划设想中提出,今后20年,我国要实现从“亚洲旅游大国”向成“世界旅游强国”的新跨越。但我国与世界旅游强国之间仍存在显著的差距:
     一是在国际旅游接待和创汇水平上,我们现在还只是“亚洲旅游大国”,称不上“世界旅游强国”。1998年,我国旅游外汇收入达126.02亿美元,位居亚洲第一、世界第七。但与位居世界第六的德国相比,差32亿美元,与位居世界第五的英国相比还差86亿美元。与美国、意大利、法国、西班牙这前四强差距则更大,我国的旅游外汇数只分别相当于它们的18%、41%、42%和43%。撇开美国不谈,我们与意大利、法国、西班牙的差距都在一倍以上。
     二是在接待入境过夜旅游者人数上,我们现在也只是“亚洲旅游大国”,称不上是“世界旅游强国”。1998年,我国接待的入境过夜旅游者达2507万人次,位居亚洲第一,世界第六,与位居世界第五的英国只有70万人次的差距,但与法国、西班牙、美国、意大利这前四强相比,我们分别还有4493万、2268万、2133万和976万人次的差距。
     三是出国(境)旅游的规模,也是衡量一个国家是否称得上是“世界旅游强国”的标志。1998年,我国出境人数达842.6万人次,在亚洲,绝对数远低于日本,相对比例则低于周边的许多国家和地区。
     四是在国内旅游方面,虽然我国的国内旅游人数已达到世界第一的水平,但由于人均消费低,总产出水平并不高,1998年的国内旅游收入为2391亿元人民币,折成美元也只有280亿,只相当于墨西哥这样一个国家的水平;国内旅游收入与国际旅游收入相比的倍数,1998年我国只达到2.2,比国际水平的8倍左右相差很大。
     五是在其他经济指标的比较方面,我国目前距离世界平均水平也相差很远。根据世界旅游理事会的报告,1996年,全世界旅游业总产出占全世界GDP总量的10.7%;全世界居民用于旅游的消费支出占全世界总消费支出的11.3%;全世界旅游业的资本投资占全球总投资的11.9%。相比之下,我国目前的水平还不到这些指数的一半。
     六是伴随着以上各种指标上的差距,我们在旅游资源开发、旅游基础设施配套建设、旅游交通、旅游管理、旅游人才培训、科技对旅游产业发展的贡献率等等方面,都与“世界旅游强国”应该达到的水平相差甚远。今后还需要经过长期的努力,全面提高我国旅游产业的综合素质,全面改善我国旅游业发展的配套条件,全面加强我国旅游业发展的配合和支持体系,把我国的旅游经济发展水平和旅游管理服务水平全面提升到世界先进水平。
 
四、中国旅游业新世纪发展趋势
 
     21世纪,中国旅游业将以更加成熟的姿态进入全新的历史发展阶段。在国际政治经济环境总体稳定和国内继续深化改革、扩大开放,经济持续快速健康发展,社会繁荣安定,人民生活稳步提高的宏观环境下,在国家已经将旅游业确定为国民经济新的增长点的政策背景下,我国旅游业必将进一步加快发展,有望在21世纪前10年成为多数地方的支柱产业,并进一步成为国家新的支柱产业,我国也将发展成为世界旅游强国。
 
(一)数量指标增长趋势
     根据当前旅游业发展的形势和我国旅游发展所拥有的资源条件、生产力条件和对新世纪开局我国旅游业发展环境和前景的分析,我国旅游业发展速度要比国民经济总体发展速度超前,在拉动市场需求,促进国民经济发展中发挥更大的作用。同时,中国旅游业发展速度要比世界旅游业平均发展速度适度超前。
     根据《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》,到2020年。我国入境旅游人数将达到2.1—3亿人次,为2000年的250%—360%; 其中外国人3100—4500万人次,为2000年的300%—440%。国际旅游外汇收入580—820亿美元,为2000年的360%—500%。国内旅游收入2.1—3.0万亿元人民币,为2000年的660%—940%。届时旅游业总收入将超过3.6万亿元人民币,为2000年的800%,相当于届时国内生产总值的11%,真正成为国民经济体系中的支柱产业。
 
表1 旅游规划指标体系总表

年份
 
指标
“十五”时期
十一五时期2010
十二五时期2015
十三五时期2020
2001
2002
2003
2004
2005
入境人数(万人次)
下限
8800
9380
9940
10540
11200
14300
17400
21000
上限
9000
9700
10500
11300
12000
17000
23000
30000
过夜旅游者(万人次)
下限
3340
3580
3800
4100
4380
5860
7500
9500
上限
3400
3700
4050
4400
4800
7000
9900
13900
外国人数(万人次)
下限
1090
1160
1250
1340
1430
1900
2440
3100
上限
1100
1200
1300
1400
1550
2270
3200
4500
国际旅游收入(亿美元)
下限
175
190
205
220
240
320
430
580
上限
180
195
215
237
260
380
560
820
国内旅游收入(亿元)
下限
3520
3910
4340
4820
5350
8600
13900
20400
上限
3590
4060
4580
5180
5850
10300
18200
29300
旅游业总收入(亿元)
下限
4970
5490
6040
6650
7340
11250
17500
25000
上限
5080
5680
6360
7150
8000
13450
23000
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资料来源:《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》
注:1、表中均以2000年各项统计资料为基础;
    2、表中不考虑人民币价格变动因素,均以2000年基期计算;
    3、表中人民币与美元汇率按1:8.3计算。
 
(二)定性发展趋势
     总体来看,我国旅游业在新世纪发展中趋势性的特点包括以下十个方面:
     1、旅游需求普遍化。
     大众需求的增长是发展的源头,也是发展的动力,扩大现实旅游需求,挖掘潜在旅游需求,创造新的旅游需求,是企业经营的艺术,也是政府培育市场的任务。
     2、发展模式完善化。
     就是入境旅游、国内旅游、出境旅游三者要形成互相补充、共同促进的关系,在不同时期和不同的消费需求之下,三者的关系需要相应调整。
     3、旅游产品系列化。
     旅游产品形成系列并不断创新,推出精品,以适应不断变化的市场需求,这是决定竞争力强弱的重要因素。
     4、服务质量标准化。
     标准化是旅游大规模产业化经营的基础,基础越好,总体水平越有保障,进一步的要求是个性化和多样化的发展。
     5、旅游促销多样化。
     面对多样化的旅游客源市场和多样化的消费需求,在加大宣传促销投入的同时,也要以多样化的方式寻求水准的提高,传统的方式和官僚化的运作已远远不能适应激烈的市场竞争。
     6、技术配备高度现代化。
     现代科学技术已经广泛深入地渗透到旅游经营之中,技术配备也自然成为竞争的要素,尤其是电子信息化的装备和网络发展对于旅游产品的信息化特点和信息化经营来说更成为不可缺少的要素。
     7、产业组织集团化。
     现代国际竞争的发展趋势就是大集团、大公司的发展,今后的态势是进一步形成国际竞争国内化、国内市场国际化。如果没有相应的大集团、大公司,就意味着国家总体竞争力的下降。
     8、宏观管理法制化。
     市场经济是法制经济,需要大幅度的制度创新,首先是全国人大和国务院关于旅游法规的建设,其次是各级人民政府和旅游管理部门的法规规章建设,第三是加强立法与执法的结合,扩大执法队伍,强化执法手段,提高执法水平。
     9、行业管理现代化。
     要在旅游行业管理初成体系的基础上逐步达到规范化,并借鉴国际经验,在规范化的基础上进一步提高发展,与国际水平接轨。
     10、经济运行有序化。
     在计划经济向市场经济转轨的过程中,经济运行秩序的紊乱是一个顽症,在今后的发展过程中也是需要始终为之奋斗的目标。有序化的要素一是市场主体规范,企业要成为真正的企业; 二是信用关系有序,资金往来的无序只能降低货币运行效率和企业效益; 三是形成有效的契约关系,守信、重义、履约才能使经济正常运行。
     如果以上这些趋势都能成为现实,那么,中国旅游业的发展前景将是非常灿烂的。
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